1921 Anayasası'nın ömrü kısa oldu. Henüz Türkiye Cumhuriyeti'nin oluşma safhasında kabul edilen 23 maddelik çok kısa bir metindi 1921 Anayasası. Bu anayasa, 11'inci maddesinde, muhtar idareler kurulmasını öngörüyordu: Evkaf, Maarif, Sıhhiye, İktisat, Ziraat, Nafia gibi işlerin tanzim ve idaresi, vilâyet şûralarının selâhiyetine bırakılmıştı.
16 Ocak 1923'te, İzmit'te düzenlediği bir basın toplantısında, gazeteci Ahmet Emin Bey'in Kürt meselesi hakkındaki sorusunu Atatürk, anayasada yer alan muhtar idarelere işaret ederek şöyle cevaplandırıyordu: "Teşkilât-ı Esasiye Kanunu mucibince, zaten bir nevi muhtarlıklar teşekkül edecektir. O halde, hangi livanın ahalisi Kürt ise, onlar kendilerini muhtar olarak idare edeceklerdir."
1924 Anayasası'yla, başta öngörülen özerk yapı ortadan kaldırıldı.