Soru: Bakanlığımızda düzenlenecek olan görevde yükselme sınavına yapılacak olan başvuruların değerlendirilmesinde daha önce veri hazırlama ve kontrol işlemeni unvanlı kadroda görev yapmakta iken, memur unvanlı kadroya atanan ve veri hazırlama ve kontrol işletmeni kadrosu bulunmadığından daha sonra bilgisayar işletmeni kadrosuna ataması yapılan bir personelimiz , daha önceki veri hazırlama ve kontrol işletmeni olarak görev yaptığı sürelerin, veri hazırlama ve kontrol işletmeni görevinin bilgisayar işletmeni ile aynı düzey görevler olarak değerlendirilmesi sebebiyle, şube müdürü unvanlı kadroya atanmak için aranan özel şartlardan alt görev şartı ve süresinde sayılması mümkün mü?
CEVAP:15/03/1999 tarihli ve 99/12647 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile kabul edilerek 18/04/1999 tarihli ve 23670 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan "Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik" in 2'nci maddesinin birinci fıkrasında, bu Yönetmeliğin 190 sayılı Genel Kadro ve Usulü Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'nin eki (I) ve (III) sayılı cetvellerde yer alan kadrolarda, il özel idareleri ve belediyeler ile bunların kurdukları birlik, müessese ve işletmelere ait memur kadrolarında, düzenleyici ve denetleyici kurumlara ait memur kadrolarında, özelleştirme kapsam ve programında bulunan kuruluşlar da dâhil olmak üzere kamu iktisadi teşebbüsleri ve bağlı ortaklıklarına ait memur kadroları ile sözleşmeli personel pozisyonlarında istihdam edilen personelin, müdür ve daha alt görevlere görevde yükselme mahiyetindeki asaleten atamaları ile en az ortaöğretim düzeyinde mesleki veya teknik eğitim sonucu ihraz edilen unvanlara ilişkin unvan değişikliği mahiyetindeki asaleten atamaları hakkında uygulanacağı hükme bağlanmıştır.
Bahis konusu Genel Yönetmeliğin "Tanımlar" başlıklı 4'üncü maddesinin (b) bendinde, "Aynı düzeyde görev: Kurumların; hiyerarşi, görev, yetki ve sorumluluk açısından aynı grupta ya da grup içinde alt gruplar olması halinde aynı alt grupta gösterdikleri görevleri"; (c) bendinde de, "Üst görev: 27/09/1984 tarihli ve 3046 sayılı Kanunda belirtilen hiyerarşik kademeler çerçevesinde daha üst hiyerarşi içindeki görevleri"; (d) bendi ve devamında ise, "Alt görev: 27/09/1984 tarihli ve 3046 sayılı Kanunda belirtilen hiyerarşik kademeler çerçevesinde daha alt hiyerarşi içindeki görevleri…ifade
eder." denilmektedir.
Ayrıca mezkur Genel Yönetmeliğin "Hizmet süresi" başlıklı 6'ncı maddesinde; "Kurumlar, görevin niteliği itibarıyla görevde yükselme suretiyle atanacak personel için bulunduğu kurumda veya diğer kurumlarda alt görevlerde çalışmış olma şartı ve süresi arar. İlan edilen kadro veya pozisyon için bu şartı sağlayan personel bulunmaması durumu hariç olmak üzere, bu sürelerin en az altı ayının atamanın yapılacağı kurumda geçmiş olması esastır…" hükmü mevcuttur.
Belirtilen Genel Yönetmeliğin 15'inci maddesinde, "İl özel idareleri, belediyeler ve il özel idareleri ve belediyelerin kurdukları birlik, müessese ve işletmeler ile bunlara bağlı döner sermayeli kurumlarındaki personel için Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı olmak üzere kurumlar, bu Yönetmeliğin kapsamına giren görevlere atanacaklarda aranacak şartları ve yapılacak sınavlara ilişkin usul ve esaslar ile diğer hususları ................uygun görüşünü alarak bu Yönetmeliğe aykırı olmamak üzere çıkaracakları yönetmelikle düzenler. hükmünü amirdir.
Yukarıda yer verilen hükümler çerçevesinde; Kurumlar görevde yükselme yönetmeliklerinde, görevleri; hiyerarşi, görev, yetki ve sorumluluk unsurlarını esas almak suretiyle gruplara ve alt gruplara ayırmak suretiyle düzenlemektedir. Bu düzenleme çerçevesinde de, alt, üst ve aynı düzey görevler belirlenmektedir. Bu doğrultuda, aynı alt grupta yer alan görevler, aynı düzey görevler olarak değerlendirilmekte olup, bu görevler arası geçişler, görevde yükselme sınavına tabi olmaksızın atama yapılacak kadro için mevzuatla aranan şartlara haiz olmak suretiyle gerçekleştirilmektedir.
Ancak, görevlerin aynı alt grupta düzenlenerek aynı düzey görev olarak değerlendirilmesi, bu görevlerin niteliğinin de aynı olduğu anlamına gelmemektedir. Nitekim, görevde yükselme suretiyle atanacak personel için alt görevlerde çalışmış olma şartı ve süresi, atama yapılacak kadroya ilişkin görevin niteliği itibariyle belirlenmektedir. Bu itibarla, daha önce veri hazırlama ve kontrol işlemeni unvanlı kadroda görev yapmakta iken, memur unvanlı kadroya atanan ve daha sonra bilgisayar işletmeni kadrosuna ataması yapılan personelin, daha önceki veri hazırlama ve kontrol işletmeni olarak görev yaptığı sürelerin, şube müdürü unvanlı kadroya atanmak için aranan alt görev şartı ve süresinde değerlendirilmesinin mümkün bulunmadığı değerlendirilmektedir.
